去年11月，陜西省印發(fā)《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)政策措施》，強(qiáng)化縣域分類和功能定位，統(tǒng)籌更多政策、資金、力量向縣域傾斜下沉，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
近日，2023年陜西縣域經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”揭榜，全省縣域83個(gè)縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值16205.40億元，較上年增長(zhǎng)4.0%，占全省比重從2022年的43%上升至48.0%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)加固，發(fā)展步伐穩(wěn)步推進(jìn)。
與此同時(shí)，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)榜單揭曉，西安高陵區(qū)、鄠邑區(qū)入圍十強(qiáng)，興平、三原、城固等退出榜單。隨著全省縣域經(jīng)濟(jì)總盤子擴(kuò)大至83個(gè)縣區(qū)市以及劃分為產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)縣三大類型，“一縣一策”特色發(fā)展之路逐漸明晰，陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了新變化與新格局。縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)壯大
2023年，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值16205.40億元，較上年增加367.55億元，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)三年提升；地區(qū)生產(chǎn)總值平均規(guī)模達(dá)到195.25億元，較上年增加4.43億元。
分區(qū)域看，關(guān)中、陜北和陜南縣域地區(qū)生產(chǎn)總值分別為6230.56億元、7043.82億元和2931.02億元；占全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為38.4%、43.5%、18.1%?？梢钥闯觯陉兾魅蟮乩矸謪^(qū)當(dāng)中，陜北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)體量最高，關(guān)中次之，陜南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)體量較小。
從縣均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，陜北地區(qū)同樣遙遙領(lǐng)先：關(guān)中、陜北、陜南分別為178.02億元、306.25億元、117.24億元。這是因?yàn)殛儽庇卸鄠€(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，拉高了縣均地區(qū)生產(chǎn)總值，而關(guān)中縣域整體較為均衡，缺乏強(qiáng)縣。
事實(shí)上，陜北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)兩極分化明顯，強(qiáng)縣與弱縣并存，縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差距。陜北北部、西部縣區(qū)資源稟賦得天獨(dú)厚，石油、煤炭、天然氣等能源儲(chǔ)量豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，但靠近黃河的東南部13縣資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)滯后。
從發(fā)展速度來(lái)看，與上年相比，關(guān)中、陜北、陜南2023年地區(qū)生產(chǎn)總值分別增加6.74億元、1.48億元、5.90億元，分別增長(zhǎng)4.6%、3.7%、3.6%。由此可見(jiàn)，去年陜北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)要慢于關(guān)中與陜南。
十強(qiáng)榜單出爐，強(qiáng)縣格局發(fā)生變化
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣素來(lái)是陜西縣域經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)和中流砥柱，對(duì)陜西縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有重要支撐作用。
2023年，陜西省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到200億元的縣（市、區(qū)）24個(gè)。其中，神木市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2347.10億元，同比增長(zhǎng)4.1%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)縣域第一方陣。
另外，府谷縣地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破千億大關(guān)，達(dá)到1002.08億元，成為陜西省繼神木之后第二座千億縣；武功縣地區(qū)生產(chǎn)總值200.23億元，首次突破200億元。
府谷縣位于陜西省最北端，與神木市合稱“神府”，能源礦產(chǎn)蘊(yùn)藏豐富，煤炭探明儲(chǔ)量200多億噸，是國(guó)家級(jí)陜北能源化工基地的重要組成和西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)的重要樞紐，地區(qū)生產(chǎn)總值常年居陜西省第二位。
武功縣位于關(guān)中平原腹地，渭河沿岸，不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是著名的“電商大縣”。
2023年，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)總量排名前十縣（市、區(qū)）分別是：神木市、府谷縣、靖邊縣、高陵區(qū)、定邊縣、橫山區(qū)、鄠邑區(qū)、彬州市、洛川縣、韓城市。其中，神木市地區(qū)生產(chǎn)總值為兩千億元級(jí)別，府谷為“千億縣”，靖邊縣在500億左右，高陵區(qū)、定邊縣、橫山區(qū)、鄠邑區(qū)均已達(dá)到400億級(jí)別，彬州、洛川、韓城為300億。
這十座縣市的地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)到6530.91億元，占全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的比重40.3%，縣均地區(qū)生產(chǎn)總值653.09億元，是全省縣均水平的3.3倍。
與往年相比，“十強(qiáng)縣”名單出現(xiàn)新變化：高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、橫山區(qū)入圍，興平、三原、城固等退出十強(qiáng)排名。
這是因?yàn)椋ツ觋兾鞒雠_(tái)的《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)政策措施》明確將“未納入城市主城區(qū)規(guī)劃（非中心城區(qū)）、仍按照縣域模式管理”的西安市高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、寶雞市鳳翔區(qū)、渭南市華州區(qū)、延安市安塞區(qū)、榆林市橫山區(qū)、漢中市南鄭區(qū)納入縣域。全省縣域經(jīng)濟(jì)政策支持范圍、統(tǒng)計(jì)口徑等擴(kuò)大至83個(gè)縣（市、區(qū)）。
上述7座市轄區(qū)均是在2014年后撤縣設(shè)區(qū)，并非所在城市的中心城區(qū)，城市化水平相對(duì)較低，有大量農(nóng)村區(qū)域與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，仍然具有非常典型的縣域經(jīng)濟(jì)特征。此外，“十強(qiáng)選手”全部位于關(guān)中與陜北地區(qū)，6座位于陜北（其中5座位于榆林，僅洛川縣屬于延安市），關(guān)中僅占4席（彬州與韓城位于關(guān)中平原和陜北高原的過(guò)渡地帶）。陜南地區(qū)“全村的希望”城固縣本年度退出十強(qiáng)榜單。
特色差異化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)大縣“挑大梁”
按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，陜西省將83個(gè)縣（區(qū)市）劃分為45個(gè)產(chǎn)業(yè)功能縣、26個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、12個(gè)生態(tài)功能縣，旨在根據(jù)縣域具體情況和不同資源稟賦，“一縣一策”優(yōu)化功能定位，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)縣域特色差異化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)功能縣是縣域經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，關(guān)中陜北陜南各有特色。這些縣支柱產(chǎn)業(yè)特色鮮明，擁有資源、交通、文化等比較優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等為主。
比如，關(guān)中地區(qū)三原、興平、蒲城等均是擁有一定工業(yè)基礎(chǔ)的制造業(yè)強(qiáng)縣，近年來(lái)不斷做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極融入西安都市圈，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同集群。
陜北地區(qū)產(chǎn)業(yè)縣均以能源化工為主細(xì)分領(lǐng)域，如府谷聚焦金屬鎂深加工，神木打造清潔煤炭高效利用，靖邊則以高端聚烯烴制造為主，吳起側(cè)重光伏風(fēng)電新能源。陜南地區(qū)漢陰、石泉、勉縣等工業(yè)強(qiáng)縣立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)力茶葉、中藥材、預(yù)制菜、富硒食品、農(nóng)副產(chǎn)品等食品醫(yī)藥工業(yè)，發(fā)揮出生態(tài)、綠色、低碳的資源稟賦。
2023年，45個(gè)產(chǎn)業(yè)功能縣地區(qū)生產(chǎn)總值12690.21億元，占全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的78.3%，產(chǎn)出了陜西省縣域經(jīng)濟(jì)總量近八成生產(chǎn)總值，縣均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到309.52億元，是全省縣均水平的1.6倍，這一規(guī)?？蛇M(jìn)入全省前十左右，與陜南第一的城固縣相當(dāng)。
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，保障糧食安全，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
比如，眉縣獼猴桃、洛川蘋果、富平柿子、隴縣奶山羊、大荔冬棗、定邊馬鈴薯、清澗紅棗等。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣要發(fā)力農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有地理標(biāo)志的品牌農(nóng)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，去年，26個(gè)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣地區(qū)生產(chǎn)總值2932.74億元，占全省縣域總量18.1%，縣均地區(qū)生產(chǎn)總值112.80億元。其中，16個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品縣地區(qū)生產(chǎn)總值1650.83億元
