當(dāng)前，我國(guó)各大城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，許多問題不時(shí)涌現(xiàn)，特別是隨著城市土地資源趨緊，用地矛盾突出，城中村的去留與轉(zhuǎn)化依舊是包括西安在內(nèi)的許多大城市發(fā)展的“老大難”。
此次國(guó)家文件將推進(jìn)城中村改造的重任賦予我國(guó)的超大、特大城市。
一般來說，城市的中心城區(qū)人口規(guī)模越大，意味著這座城市集聚資源要素和輻射周邊的能力越強(qiáng)。因此，城區(qū)常住人口被認(rèn)為是判斷一個(gè)城市真實(shí)規(guī)模的關(guān)鍵指標(biāo)。
根據(jù)我國(guó)關(guān)于城市規(guī)模劃分的標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口1000萬以上城市為超大城市，500萬~1000萬為特大城市。
第七次人口普查數(shù)據(jù)（2020年11月）顯示，目前我國(guó)共有共有105個(gè)大城市，其中包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及70個(gè)Ⅱ型大城市。
超大城市丨上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津
特大城市丨武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連
如今，西安市常住人口已達(dá)1299萬。十年間，西安市常住人口從800萬邁上千萬門檻，人口規(guī)模位列全國(guó)第八。考慮到西咸一體化加速推進(jìn)，雙城融合發(fā)展已成為現(xiàn)實(shí)，西安的實(shí)際管理服務(wù)人口應(yīng)至少在1400萬左右。
未來，西安市城區(qū)常住人口將處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，“超大城市”的門檻已近在眼前。如何完善包括教育、醫(yī)療乃至城市更新政策，考驗(yàn)城市主官的治理能力，關(guān)系到西安建設(shè)高能級(jí)國(guó)家中心城市的步伐。
在城改方面，西安自2005年發(fā)布《關(guān)于加快城中村改造工作的意見》，逐步開啟了以“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，整村拆除，安置優(yōu)先，有形與無形改造并重”的西安模式。自此，西安城中村改造進(jìn)入快車道。
至2015年，西安共完成了206個(gè)城中村和66個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的拆除，同時(shí)完成137個(gè)城中村和33個(gè)棚戶區(qū)回遷安置。
2018年，西安印發(fā)《繞城高速公路以內(nèi)集體土地上棚戶區(qū)和村莊三年清零行動(dòng)方案（2018-2020）》。改造對(duì)象涉及178個(gè)城中村和村莊，土地面積超過17平方公里。
2019年10月，“三改一通一落地”民生工程全面啟動(dòng)，僅用600天時(shí)間，完成了所有改造更新任務(wù)。
以舉辦全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，西安全面提升城市管理和建設(shè)水平，“三河一山”綠道、幸福林帶、西安火車站北廣場(chǎng)等一系列項(xiàng)目讓城市舊貌換新顏，易俗社、小雁塔、順城巷等城市有機(jī)更新項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)……
2021年11月，西安與北京等21個(gè)城市一道，被確定為“國(guó)家第一批城市更新試點(diǎn)城市”。城市更新作為引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要工作，正式走向臺(tái)前。
通知釋放明確信號(hào)，包括西安在內(nèi)的21個(gè)試點(diǎn)城市的城市更新步伐將加快、加大、加強(qiáng)，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性、方案的系統(tǒng)性、實(shí)施的可持續(xù)性。
同年，西安公布《城市更新辦法》，從城市更新的職責(zé)要求、城市更新規(guī)劃、城市更新項(xiàng)目管理、資金保障與支持政策等多方面做了詳細(xì)規(guī)定。
